在上世纪80年代初，随着军队现代化进程的推进，军队领导层开始打破终身制，按年龄进行调整，许多高级干部在达到退休年龄后纷纷退居二线或离休。退下来的老将，尤其是中将以上的军官，通常会享受大军区正职的待遇。
然而，有一些符合条件的将领并没有按照这个标准来享受待遇，其中之一就是冼恒汉。
冼恒汉，广西人，早年参加了百色起义，投身革命事业。在部队里，他一直从事政治工作，长时间担任政治部主任，负责具体的事务。虽然冼恒汉出生在南方，但他对大西北的感情却异常深厚。从1936年起，他随着红2方面军抵达陕北，并且在这里生活和工作了五十多年，几乎可以说他是地道的“西北人”。
1936年后，三大红军主力会师，红2方面军进行了休整。随着全面抗战的爆发，部队改编为120师，开辟了晋西北的抗日根据地。解放战争期间，冼恒汉跟随部队从晋绥进入陕北，与胡宗南的部队展开激烈作战。在1纵，他继续担任政治部主任的职务。
展开剩余58%新中国成立后，冼恒汉在1军担任政治部主任，并兼任青海军区政治部主任。1952年，廖汉生推荐他担任西北军区政治部副主任。当时的西北军区领导大多都不在军区工作，彭德怀前往朝鲜抗美援朝，后来回北京主持军队工作；副司令张宗逊被调去担任副总长，其他干部则被调去地方工作。因此，西北军区的实际领导人只有参谋长彭绍辉、政治部主任廖汉生、副主任冼恒汉以及后勤部长张贤约等人。
1954年，冼恒汉升任政治部主任，然而不久后，6大军区被调整为12大军区，西北军区部队规模较小，很多干部被调往其他地方。于是，冼恒汉从原来的大军区政治部主任转任为兰州军区政委，虽然职务为正军级，但实际上与很多上将职务平级。
冼恒汉在兰州军区政委的位置上一直工作了22年，直到1967年，随着“特殊时期”的到来，他开始承担起支左工作的重任，逐渐负责地方事务，成为同时管理一个大军区和一省的领导人。虽然他在军队工作了几十年，但对地方事务不太熟悉，缺乏经验。然而，随着环境的变化，这项任务不可避免地落到了他的肩上。
特别是在1973年，八大军区对调后，他与新任司令员之间产生了分歧，两人未能妥善解决问题。1977年，冼恒汉因兰州铁路局的一些问题被召回北京进行批评指导，并最终不再担任甘肃省地方职务和兰州军区职务。尽管当时计划调整他的职位，然而五年过去了，依然没有任何动静。直到1982年，他才得到了最终的结论。
按理说，冼恒汉在担任大军区正职22年后，应该享受大军区正职的待遇。即便没有担任过大军区正职，作为开国中将，他也应该享有这一待遇。然而，他最终只得到了师级待遇，之后才调整为正军级待遇。
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